谈一些改善环境管理体系的看法

山核桃

企业在建立与实施环境管理体系过程中，最主要的困难在于对部分关键要素的理解与应用不当，如重要环境因素的评价、培训的需求、文件架构的建立、运行控制的要求，以及应急准备与响应、监视和测量的需求、合规性评价等。本文将从PDCA循环过程分析环境管理体系，并对其改善谈一些看法。

1、策划

    由于人力、物力、财力资源有限，企业必须把时间与资源用于最关键的少数部分，以便获得最大的效果。ISO 14001：2004标准4．3条款最主要的要求就是通过评估重要环境因素，考虑相关的环境法律法规与技术可行性、成本效益与相关方的观点等建立企业的环境目标与指标以及管理方案，期望将有限的资源优先应用于少数关键的环境问题上，以便在短时间内获得最大的环境绩效。

重要环境因素的确立，有赖于对环境因素的调查与评价。建议企业在评估重要环境因素时，采用环境系数或多因子评价方法来获取量化的统计数据，一方面有助于提供客观的评价依据，另一方面可建立环境执行的基准线，作为后期环境绩效改善的比较点。同时，分析可改进的空间，进一步建立可测量的量化目标和指标，作为环境绩效改善的衡量依据。

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2、实施与运行

1．培训的需求

    4．4．2条款要求“组织应确定与其环境因素和环境管理体系有关的培训需求”，也就是根据其所处的职务或岗位与其所涉及的重要环境因素的关系及体系要求，确定该岗位所需要的环境相关培训需求。比较个别岗位人员培训情况与培训需求之间的差异，通常采用编制年度培训计划的方式，但最常见的问题是将年度培训计划当作是培训需求来分析。实际上，培训需求的产生是基于对可能具有重大环境影响岗位人员的能力需求不满足或再加强的考虑，因此编制年度培训计划并实施之前，首先应分析重要环境因素及与体系关系密切的工作岗位有哪些，现有人员的能力是否满足需求，如果不满足应在哪些方面予以加强。后续编制培训计划时，针对上述问题的解答加以考虑并具体实施。

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2．文件架构的建立

    目前，推行环境管理体系的企业大都建立了质量管理体系，从企业提交的文件看，将两个体系中一致性的条款加以整合的占绝大多数，其他则采用完全整合或完全独立分开的方式。ISO 14001：2004标准在引言部分强调，其修订的重点在于对ISO 9001标准的内容予以必要的考虑，以加强两个标准的兼容性。在实际操作中，如果两个体系关联性部分整合不恰当，将会造成疏漏或重复的问题，如ISO 9001标准中8．3不合格品控制／8．5．28q正措施／8．5．3预防措施与ISO 14001：2004标准中4．5．3不符合、纠正措施和预防措施的整合度普遍偏低，且多数都会发生对ISO 14001：2004内容描述不充分的情况。但完全整合是必然的趋势，也是解决问题的最佳途径。建议企业在日常运行中，对两个体系文件的要求进行融合，逐步完善两者间的接口问题，确保两个体系在管理上的协调一致。

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3．运行控制的要求

    4．4．6b)要求，“在程序中规定运行准则”，如废水处理设备的工艺参数、温度、压力以及pH值或是废弃物分类的标准等。企业在建立相关程序或文件时，往往只提出对污染物的排放必须受控，但忽略了应规定控制的运行准则，即在运行过程中哪些事情是必须关注的、相应的防护措施是什么，以及相关使用量的配比及上限是多少等，欠缺相关的运行基准。如果制定了运行准则，就应有相对应的监测机制(4．5．1)以及纠正措施和预防措施(4．5．3)。

    4．4．6c)要求的识别与供方及合同方有关的重要环境因素，并向其通报适用的程序和要求，也常被企业忽视。这主要是由于企业不清楚哪些行为需要向相关方通报，如原辅材料中涉及的甲醛或偶氮成分以及重金属限量等，均需向供方通报；而原辅料及化学品运输车的运输及装卸过程、废弃物的清除与处理过程等都会涉及到合同方的作业。应依据已建立的控制要求，对上述相关方的环境行为施加影响。

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4．应急准备与响应

在企业提交的程序文件中，均有明确紧急情况发生前及发生时的准备与响应工作，但应特别关注的是，对紧急情况发生后所产生的废弃污染物和废水的清除与处理均未规定，且对与应急准备有关的防护设施的需求识别不充分，未考虑执行相应的改善计划要求。例如，化学品储槽的防溢堤与地面的防渗漏处理、化学品的危害标识与相关物质安全资料表的内容等。

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检查

    1．监测和测量

常见的问题是，环境相关的监测仪器未调校或未被列入校验管理，如酸度计、自动水质分析仪是监测及控制废水处理的常用设备，对废水排放的水质特性有着直接影响，企业也制定了一些校正及维护的作业规范，但是由于将其理解为“环保局要求购置的环保仪器，不能随意使用”或是“感觉”废水处理未发生什么问题等，未按规定对环境监测仪器进行校验或维护。实际上这是与企业所必须承担的环境成本有密切关系的，不能单纯理解成非生产或检验使用设备，而疏忽了对其进行校准或验证并妥善维护。

2．合规性评价

比较常见的问题是，企业一看到复杂的环保法律法规及要求就无从着手，不清楚如何去做。除了少数规模较大的企业，有能力培养环保法律法规的专职人员外，一般中小企业根本没有能力充分了解与环保相关的法律法规，更不用说制定适宜的程序或评价企业对法律法规的遵守情况了。ISO 14001：2004标准已将法律法规及其他要求的评价作为单一条款列出，企业在评价自身对法律法规及其他要求的遵守情况时，应重点针对适用于本企业的法律法规条文的遵守情况进行描述，并分析评价其符合的情况，而不是简单地回答“符合”或“不符合”。

3．不符合、纠正措施和预防措施

现场审核时经常发现，除了内部审核开出不符合项有采取纠正预防措施外，其他方面均未采取纠正措施和预防措施。其根本原因在于企业对“不符合”的定义不明确，3．15条款中规定“不符合”是指“未满足要求”，而企业在实际运行中发生的未满足要求的情况不仅仅只是内审中发现的问题，还包括日常运行中的不符合及目标指标执行不力等情况。此外，企业一般比较偏重于事后的纠正，而缺乏通过一些日常运行情况(如设备维修、环境监测以及应急演练等记录)的分析查找问题，并考虑采取预防性措施。

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改进

管理评审会议必须由最高管理者主持召开，其原因是最高管理者签署环境方针，必须对环境管理体系推行的成败负有最终的责任。如果最高管理者不参与管理评审就是严重过失。    在管理评审输出中，应对当年的环境绩效进行评价，并提出新的改进方案，方可体现4．6条款中规定的“为实现持续改进的承诺而作出的，与环境方针、目标、指标以及其他环境管理体系要素的修改有关的决策和行动”的要求。笔者审核过的某日资企业，通过采用年度环境报告书的形式，从环境成本投入、环境中期计划执行、法律法规遵守情况、污染物日常监控以及产品过程新环保技术应用等多个角度，描述当年的环境绩效并提出来年的改进要求。

    ISO 14001：2004标准只是最基本的要求，企业应以环境管理体系为基础平台，持续改进，逐步降低因环境问题造成的经济损失，并通过实施环境管理体系获得经济效益。建立环境管理体系除了有助于改善企业形象外，能否真正对企业有所帮助，取决于企业的决心与努力。