在强检免费的新形势下如何开展强检工作

zeng0423

在以往的检定工作中，强检和非强检器具都是按财政、物价部门制定的检定收费标准进行收费的，没有很大的区别。2017 年4 月1 日开始，实行免收强检计量器具的检定费。在这种情形下，有些企事业单位或个人为了减少支出费用，或者减少备案麻烦，往往把所有计量器具都归为强检计量器具。作为政府职能部门，必须按照《计量法》，认真对强检计量器具进行分类备案，严格把好登记备案的基础关，确保强检工作有序进行。
1
强制检定工作的重要性
《中华人民共和国计量法》第九条明确规定:“县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法，由国务院制定。对前款规定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。”

从强制检定的对象来看，社会公用计量标准是县级以上质量技术监督部门根据本地区经济和社会发展的需要，组织建立的作为统一本地区量值的依据，并且在社会上实施计量监督具有公正作用的计量标准。社会公用计量标准一旦失准，不仅影响执法监督的公正性，而且将直接造成本地区整个量值传递系统失去溯源性，引起一连串的连锁反应，导致通过该系统溯源的所有计量器具的量值失准，造成无法挽回的损失。

部门和企业、事业单位的最高计量标准是为了适应生产、科研和经营管理的需要建立的。它是统一部门、单位量值的依据，与社会公用计量标准一样，它的失准所造成的后果也是影响部门和单位的量值准确。因此，对这两类标准必须严格管理，实行强制检定，使其在规定的准确度范围内与国家计量基准保持一致。

用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的工作计量器具关系到企业、事业单位相互间的经济核算和人民的生活、安全、健康。这些计量器具如果失准，不仅直接影响企业、事业单位的经营管理和经济效益，而且损害消费者的切身利益，危害人民的身体健康和生命财产安全。因此，为保证计量准确可靠，使国家、集体和人民免受计量不准确所造成的危害，对用于上述四个方面的列入《强制检定目录》的工作计量器具实行强制检定，是完全必要的。
2
强制检定计量器具的分类
2017 年3 月15 日，财政部和国家发展改革委下发了“财税〔2017〕20 号《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》”，附件中，取消或停征的行政事业性收费项目共41 项，其中，质检部门，第15 款，计量收费( 即行政审批和强制检定收费。非强制检定收费不得列入行政事业性收费，不得强制企业接受服务并收费) 。紧接着，2017 年3 月28 日，国家质检总局下发了《质检总局关于贯彻落实取消或停征4 项行政事业性收费决定的通知》，自2017 年4 月1 日起，取消或停征4 项中央设立的质检系统行政事业性收费，其中，“停征计量收费，即行政审批和强制检定收费，非强制检定收费不得列入行政事业性收费，不得强制企业接受服务并收费”。

在以往的工作中，强制检定计量器具和非强制检定计量器具都是按收费标准收费的，因此，在建档备案时往往是没有区分或区分不彻底。现在，强制检定计量器具免收检定费了，非强制检定计量器具由企业按《计量法》自愿检定，因此，有必要认真划分强制检定计量器具和非强制检定计量器具。到底怎样来划分呢? 我们可以根据《计量法》的相关条文，把强制检定计量器具划分为以下6 个大类。

1) 计量标准器具: 包括社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具;

2) 用于贸易结算方面并列入强制检定目录的工作计量器具;

3) 用于安全防护方面并列入强制检定目录的工作计量器具;

4) 用于医疗卫生方面并列入强制检定目录的工作计量器具;

5) 用于环境监测方面并列入强制检定目录的工作计量器具;

6) 用于执法监督方面并列入强制检定目录的工作计量器具。

在《计量法》条文中，没有把上述第6 类单列出来，从执法监督的公正性来看，单列出来是完全必要的。

3
做好强制检定工作的方法步骤
要做好强制检定工作，就必须努力做好以下几个方面。

3. 1 完善强检管理网络

强制检定是一项复杂的系统工程，必须建立一个集质量技术监督行政部门、行业主管部门、计量技术机构、强检计量器具使用单位四位一体的强检管理网络。

在这个网络中，作为政府计量行政部门，要立足于制定本地区应达到的量化强检目标，研究目标实施的具体措施，及时解决过程控制中的问题，提高自己在强检工作中的宏观控制能力。

作为行业管理部门，都应主动把自身的计量工作置于《计量法》和国家计量工作总体目标之下。在制定部门计量工作规划时，要把本行业的强检管理目标化，层层考核，以强化下属单位的强检意识，使本行业的强检工作和全国同步。

作为承担强制检定的计量技术机构，要对承担的强检计量器具实现逐台建档、动态管理、计划检定、准确监督。还要在人员培训、设备更新改造、服务态度、服务质量上不断提高，以适应计量器具日常发展的需要。

对于强检计量器具的使用单位或个人，主要是通过宣传、教育、学习和管理等方式，促其提高计量法制和强检意识，配合管理部门和技术机构做好强检备案和检定工作。

3. 2 进行有效的过程控制

强制检定工作是由登记备案、申请检定、实施检定、强检统计四个过程来完成的。要达到理想的管理效果，就必须对每个过程实行有效控制，使其能够相互协调。

1) 登记备案过程: 要保证本行政区域内强检计量器具的备案率不断提高，直至达到100%。各级政府计量行政部门要按国家和省级制定的强制检定登记备案工作程序，做好群众发动工作，加大力度，加快速度，实行科学管理，尽快把这项最基础的工作做好。

强检计量器具的使用单位或个人应向当地政府计量行政部门提出申请，职能部门要认真按照上述六类来判断是否属于强检计量器具，告知申请方应提交的资料; 登记备案的期限; 指定检定机构; 备案后申请方向承检机构申请检定的限定期限; 备案情况和资料职能部门应及时与承检机构沟通; 对认真执行备案规定的奖励办法及违反规定的处理措施等。要特别注意向申请方明示，当地不能检定时，应向哪个机构申请检定，如何申请。

2) 申请检定过程: 要保证所有备案的强检计量器具都按时申请检定。在控制上，可以由政府计量行政部门，也可由承担检定的计量技术机构负责制定强制检定计量器具申请检定工作程序。

程序中要明确规定: 强制检定备案方应如何申请强制检定; 首次申请检定时应提交的资料; 能证明其已向政府备案的材料; 周期检定计划的编制原则;通知申请单位履行周检计划的方式; 对申请单位执行强检计划的具体要求; 原申请的强检计量器具发生停用、报废、更新、增加等变动时，应办理的具体手续; 对只申请检定而不备案情况的处理办法等。尤其要注意规定受理强检申请的技术机构，应将受理结果向强检备案受理部门进行信息反馈的内容及时间要求，使强检备案与申请检定环节的信息渠道畅通。

3) 执行检定过程: 要保证所有已申请强制检定的计量器具能够按期进行检定。在控制上，应由承担强检任务的计量技术机构制定强制检定实施工作程序。

程序中要明确规定: 实施检定与申请检定的关系; 强检计划的下达方式、时间及对象; 实施检定的具体方式及进度要求; 承检方与申请单位中，一方因特殊情况，不能实施检定计划时应履行的手续及弥补措施; 没有履行规定手续而擅自更改计划时应承担的责任; 月度周检计划实施情况的信息采集部门及反馈渠道等，必须达到台( 件) 管理的程度。

4) 强检统计过程: 强检统计是对强检管理效果的信息反馈。在这个过程中，必须保证各项统计数据的准确无误。在控制上，政府计量行政部门应制定强制检定统计工作管理程序。

程序中要明确规定: 本地强制检定管理中所设置的统计报表的名称; 负责填报的单位; 要求报送的时间; 进行统计的原则; 必须达到的填报质量; 对统计质量监督的措施等。报表的编制部门，必须对一些可能引起理解差异的统计栏目给予文字说明。每个报表填报单位，都要高度重视强检统计在计划决策、过程控制中的重要作用，努力提高数据质量，善于使用统计数据。